国家发展改革委、国家能源局6月25日公开发布《新型能源体系建设“十五五”规划》（下称“规划”）。规划提出，2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，电力系统互补互济和安全韧性水平全面提升，能源进口多元可控；煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。
受访专家表示，规划提出的主要目标涵盖能源综合生产能力、非化石能源消费比重、电力结构转型、科技创新、市场机制等多个维度，有效统筹了安全、经济和低碳三个方面，能够有力支撑我国“十五五”经济社会发展目标和碳达峰目标的实现。
规划明确，“十五五”时期，我国能源发展进入安全风险叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期、国际合作调整重塑期。
“十五五”时期是实现碳达峰目标的攻坚期，能源是重点。国研中心资环所能源政策研究室副主任韩雪在接受上海证券报记者采访时表示，从“十五五”能源发展主要指标来看，12项主要指标中有8项与低碳转型直接或间接相关，且首次提出了“单位发电量碳排放下降”的约束性指标，更加明晰了电力系统碳减排路径和步伐。
规划提出，推动新能源集成融合发展。坚持集中式与分布式、发电与非电并举，加强新能源多品种互补开发、空间集约复合利用、一体化聚合运营，推进陆上风电、光伏发电大规模平稳发展，海上风电向深远海发展，光热发电、海洋能规模化发展。积极推进地热能、氢能和绿色燃料发展，新能源非电利用规模实现倍增。建立完善新能源消纳综合评价指标体系，2030年新能源发电量占比达到30%。
华北电力大学能源互联网研究中心副主任王永利对记者表示，新能源从“重要增量”走向“主体地位”是规划的亮点之一，规划要求2030年“风电和太阳能发电装机比重超过50%”“非化石能源发电量比重达到50%”，这意味着电源结构、电网形态和调度逻辑都会发生系统性变化。
规划要求，构建坚强韧性的能源安全保障体系。韩雪认为，全球能源和气候格局正在发生深刻调整，地缘冲突加剧威胁全球能源供给体系，全球能源和关键矿产价格多次剧烈波动，日益频繁剧烈的极端天气考验着能源系统的韧性，能源安全的重要性持续凸显。
在构建自立自强的能源科技创新体系方面，规划提出，加强重点领域技术攻关和装备研发，增强能源产业基础支撑能力。前瞻布局未来能源技术，适度超前开展前沿性、颠覆性技术研究，推动突破一批标志性技术，推进工程化应用，抢占发展制高点。
规划还要求加快氢能与绿色燃料产业发展，提出因地制宜发展绿电直连制氢、可再生能源离网制氢等模式，2030年可再生能源制氢规模达到200万吨。
中油资本首席经济学家王增业对记者表示，绿电直连与离网制氢加速落地会带动电解槽等设备发展。跨省区输氢管道工程将开工，氢氨醇在发电、交通、化工等领域的应用试点全面铺开。为满足航运、航空脱碳需求，绿色燃料产能布局也会明显提速。
此外，根据规划：加快核电小堆和四代堆、深远海风电、先进光伏、光热发电等技术攻关和装备研发；强化可控核聚变、太空电站、高温超导输电等理论研究和技术创新；打造“能源+数字”产业集群，推动以电强算、以算促电；强化算力与电力双向赋能，保障大数据、人工智能等产业高品质用电需求均被纳入能源创新发展重点方向。
展望未来，北京理工大学经济学院特聘教授李金铠认为，新能源行业将进入高质量开发阶段，单纯装机扩张的红利会下降。规划虽然仍强调扩大非化石能源供给规模，但简单拼规模、拼低价的项目竞争压力预计将增大，而深远海风电、零碳园区和系统友好型电站等具备系统适配能力的、高技术壁垒的项目将面临更好的机遇。同时，绿证绿电、碳足迹、绿色消费和绿色贸易服务依旧是能源行业的重要增长点。
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